為保障保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）等有關(guān)文件要求，我廳起草了《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2022年2月20日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：杭州市西溪路118號(hào)用途管制處（郵編310007），并在信封上注明“規(guī)范性文件修改征求意見(jiàn)”字樣。

二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送：gtgh7975@163.com。

三、通過(guò)傳真方式將意見(jiàn)反饋至：0571-88877746。聯(lián)系人：倪廣輝，聯(lián)系方式： 0571-88877975。

浙江省自然資源廳

2022年1月28日

關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）、《浙江省土地管理?xiàng)l例》和《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為主線，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、耕地保護(hù)、節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)融合，按照綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的管控要求，規(guī)范項(xiàng)目選址。

——堅(jiān)持耕地保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地。嚴(yán)格耕地用途管制，防止耕地“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田。

——堅(jiān)持節(jié)約集約。鼓勵(lì)優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用節(jié)約集約利用水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源要素配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高土地資源配置效率。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合。利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

二、工作措施

（一）科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。各地要加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃編制研究，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為指引，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)空間用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究。在嚴(yán)格耕地和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間管控單元?jiǎng)澐址椒皞鲗?dǎo)機(jī)制。因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，以及配套的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局，合理保障用地規(guī)模。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中原則上安排不少于10%的規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先集中布局到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模機(jī)動(dòng)指標(biāo)，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。對(duì)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據(jù)各自發(fā)展階段與計(jì)劃，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件下，通過(guò)修改村莊規(guī)劃，對(duì)村莊現(xiàn)有建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

（三）拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用路徑。鼓勵(lì)利用現(xiàn)狀村集體建設(shè)用地保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，對(duì)零星分散的可通過(guò)增減掛鉤政策集中安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合空間規(guī)劃的存量及新增集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓的，各地要結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，依法依規(guī)采用彈性年限出讓、先租先讓等方式靈活供應(yīng)土地。

（四）合理保障建設(shè)用地。各市縣要積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上每年安排不低于年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%用地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)盤活利用存量建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項(xiàng)目符合條件的，可納入“增存掛鉤”機(jī)制按比例配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，圍繞做優(yōu)空間、做美景觀、做精農(nóng)田、做特產(chǎn)業(yè)的思路，依據(jù)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部分行政村（社區(qū)）為實(shí)施單元，組織實(shí)施“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程2.0版。優(yōu)化或重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地空間。集約高效配置空間資源，通過(guò)土地整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

（五）鼓勵(lì)農(nóng)村存量住宅復(fù)合利用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地上的農(nóng)村存量住宅進(jìn)行復(fù)合利用，鼓勵(lì)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，合理發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。需對(duì)宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新、改造的，應(yīng)符合建設(shè)安全要求，不得突破當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)，容積率、建筑高度、層數(shù)、風(fēng)貌等應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃和宅基地管理等相關(guān)規(guī)定，不得突破當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)，并依法依規(guī)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，退出宅基地符合規(guī)劃的，可納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與使用范圍，用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，應(yīng)按照省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù)。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理，年度內(nèi)落實(shí)耕地‘進(jìn)出平衡’，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，原則上不辦理征收手續(xù)，如確實(shí)需要征收土地的，必須符合條件并納入土地成片開(kāi)發(fā)方案。

（七）優(yōu)化規(guī)劃許可審批。在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的分區(qū)準(zhǔn)入條件、比例和面積控制指標(biāo)等要求確定規(guī)劃條件，作為建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)劃依據(jù)之一；對(duì)于使用存量宅基地等集體建設(shè)用地，通過(guò)整理、修繕原有建筑物、構(gòu)筑物，用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的，在符合村莊規(guī)劃關(guān)于建筑風(fēng)貌管控要求、不增加建筑面積和建筑高度、不改變房屋主體結(jié)構(gòu)前提下，可不辦理規(guī)劃許可手續(xù)（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可）；用地面積不超過(guò) 100 平方米的廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊等零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，在符合村莊規(guī)劃的前提下，在向?qū)俚卣妥匀毁Y源部門報(bào)備及時(shí)做好監(jiān)測(cè)監(jiān)管和地類管理后，可不辦理規(guī)劃許可手續(xù)（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可）。需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地，依照農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限辦理。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項(xiàng)目建設(shè)涉及占用耕地的，必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理林地征（占）用審批手續(xù)。辦理用地審批手續(xù)時(shí)，可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（八）建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同自然資源主管部門，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的原則，確定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目及布局，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，具有一定投資規(guī)模和示范帶動(dòng)作用，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目，各地要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的要求，統(tǒng)籌存量建設(shè)用地、增減掛鉤指標(biāo)、新增計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)用地保障。

（九）建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地考核監(jiān)管制度，出、受讓雙方應(yīng)簽訂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地合同時(shí)，應(yīng)明確用地退出條件。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目因政府原因無(wú)法實(shí)施、項(xiàng)目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，縣級(jí)以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)的約定或規(guī)定進(jìn)行處置。項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，縣級(jí)以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定，依法收回集體土地使用權(quán)。

 三、實(shí)施監(jiān)管

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地全過(guò)程的監(jiān)管，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)自然資源主管部門要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年應(yīng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行定期評(píng)估，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化用地監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。嚴(yán)禁破壞自然地理景觀、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目準(zhǔn)入。各地不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目及利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名進(jìn)行挖山填湖、削峰填谷、挖田造湖造景或成片毀林、破壞水域水系等行為；不得將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)配套設(shè)施用地改變用途或私自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；不得擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用地改變用途。各地自然資源部門可在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單。

浙江省自然資源廳

浙江省發(fā)展改革委

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年  月  日