浙江衢州市針對(duì)農(nóng)房建設(shè)無(wú)序、資源利用低效等現(xiàn)象，以習(xí)近平總書(shū)記主政浙江時(shí)的“八個(gè)囑托”為指引，將農(nóng)房整治與善治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，不斷深化“千萬(wàn)工程”，升級(jí)美麗鄉(xiāng)村，在全力推進(jìn)高質(zhì)量高水平鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，不斷豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升鄉(xiāng)村治理能力，取得了明顯成效，積累了經(jīng)驗(yàn)啟示。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將衢州農(nóng)房整治與善治做法、成效和經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

      衢州市位于浙江省西部，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)房“建新不拆舊”的舊習(xí)，造成“一戶多宅”現(xiàn)象普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月，衢州市60萬(wàn)幢農(nóng)村住房中，非法“一戶多宅”有近3萬(wàn)幢，常年閑置農(nóng)房達(dá)120萬(wàn)平方米。隨意搭建、閑置破舊的農(nóng)房，既影響了鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌，又?jǐn)D占了原本就越變?cè)叫〉泥l(xiāng)村空間，造成農(nóng)村土地資源大量浪費(fèi)。

      2018年4月，衢州市下定決心，以“一戶多宅”整治為突破口，重構(gòu)農(nóng)房體系，提升農(nóng)村風(fēng)貌，并將其作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)土、規(guī)劃、住建等各部門(mén)抽調(diào)干部，組建農(nóng)房專班，全面啟動(dòng)農(nóng)房整治。

      衢州以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、治理協(xié)同；頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)；體系優(yōu)化、風(fēng)貌提升；改革賦能、資源活化；破立并舉、有機(jī)更新”為基本思路，以“摸家底”先行、“拆改用”結(jié)合、“建管服”打通、“黨干群”合力、“法理情”并舉、“房地人”齊抓為原則，以“六位一體”為部署，積極探索符合中央精神和省委省政府要求，切合實(shí)際、順應(yīng)民生的鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的新路徑。

主要成效

      一是實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃政策引領(lǐng)，使農(nóng)村人居環(huán)境全面提升的同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境也得到大力改善。在2018全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，衢州位繼北京、廈門(mén)、上海之后的第四名，向習(xí)近平總書(shū)記“營(yíng)造親商安商富商的投資環(huán)境，吸引更多的外來(lái)投資者到衢州創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的“引資囑托”交上了滿意的成績(jī)單。

      二是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村升級(jí)，從農(nóng)房到庭院、從村莊到鄉(xiāng)村群落，體系得到了重構(gòu)，風(fēng)貌得到了極大提升，現(xiàn)代公共服務(wù)體系也得到了全面改善。衢江區(qū)浮石街道姜家塢村在一個(gè)月內(nèi)拆除23000余平方米違建，為后續(xù)建設(shè)騰出了新空間；同時(shí)依托新田鋪田園康養(yǎng)綜合體，大力發(fā)展特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)，打造成為遠(yuǎn)近聞名的“繡球花之村”。

      三是推進(jìn)了體制改革深化，重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新和集體產(chǎn)權(quán)制度深化，提高了要素資源的配置效率。

      四是推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，通過(guò)空間重構(gòu)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了要素激活和資源轉(zhuǎn)化，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展釋放動(dòng)能。2019年下半年開(kāi)始，衢州市在全市鄉(xiāng)村探索推進(jìn)“一米菜園”創(chuàng)建新模式，盤(pán)活了農(nóng)民房前屋后的閑置土地，培育了一批“一米菜園”精品村、示范戶，帶來(lái)了美麗環(huán)境和美麗經(jīng)濟(jì)。此外，通過(guò)整治出來(lái)的土地指標(biāo)調(diào)劑和交易，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村大花園建設(shè)積累了資金。

      五是加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)農(nóng)民生活空間集聚，提高公共設(shè)施和服務(wù)水平，重點(diǎn)解決了就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)水平，多渠道拓展農(nóng)民收入來(lái)源，提高農(nóng)民生活市民化的需求和能力。

      六是彰顯了鄉(xiāng)村治理特色，實(shí)踐創(chuàng)新“黨建+”統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制和“三、王、主”運(yùn)行機(jī)制，大大提升了基層治理能力。

經(jīng)驗(yàn)啟示

      衢州農(nóng)房整治能順利推進(jìn)，得益于“黨建治理大花園”為指引的科學(xué)謀略，也得益于“公共利益最大化”為目標(biāo)的善治理念，而關(guān)鍵在于“八個(gè)有”經(jīng)驗(yàn)。

01

有“綱”有“剛”

既要統(tǒng)籌謀劃也要堅(jiān)定落實(shí)

      農(nóng)房整治不能蠻干，要綱舉目張，做好頂層設(shè)計(jì),謀定而動(dòng)。要在“摸清家底”和廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、銜接性和可操作性的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系?！皠偂笔歉鞑块T(mén)、各主體對(duì)頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行硬度，是對(duì)政策走偏，形式走樣的有效抑制。衢州以黨建統(tǒng)領(lǐng)，以群眾支持的底氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，以“黨員干部帶頭、農(nóng)民群眾跟上”的工作步伐，態(tài)度堅(jiān)決、措施果斷，形成農(nóng)房整治的破竹之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一把竿子撐到底。

02

有“治”有“智”

既要多元治理也要高效“智理”

      農(nóng)房整治是治理而不是強(qiáng)制，應(yīng)注重平等與合作，互動(dòng)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)自主性和參與性，需要政府、村集體、村級(jí)其它合作組織、農(nóng)民、鄉(xiāng)賢等多個(gè)主體的共同參與，形成“多元共治”的善治格局。衢州以大黨建統(tǒng)領(lǐng)，大聯(lián)動(dòng)治理來(lái)推動(dòng)基層黨建與基層治理的有機(jī)融合。同時(shí)，以“智理”來(lái)促進(jìn)治理，運(yùn)用地理信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)＋、人工智能等科技手段來(lái)降低溝通、服務(wù)和監(jiān)管成本，做到無(wú)偏、無(wú)漏和無(wú)縫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房管控科學(xué)化、精細(xì)化和智能化。

03

有“力”有“利”

既要掌控力度也要平衡利益

      當(dāng)前，農(nóng)民逐漸強(qiáng)化的權(quán)利意識(shí)與相對(duì)滯后的法制意識(shí)之間的落差矛盾開(kāi)始凸顯，是很多地方發(fā)生涉農(nóng)群體性事件的原因。衢州在農(nóng)房整治中，力度空前卻沒(méi)有發(fā)生一起群體性上訪事件，關(guān)鍵是把住了基層善治的核心，即村莊公共利益的最大化，做好了“利”字文章。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、集體和政府利益的高度統(tǒng)一，推動(dòng)了農(nóng)民追求美好生活，集體煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與政府提高治理能力的高度契合。

04

有“序”有“續(xù)”

既要循序漸進(jìn)也要持續(xù)有勁

      農(nóng)房整治是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村資源要素低水平均衡的一種強(qiáng)有力沖擊，有動(dòng)力也有阻力，更多的是給未來(lái)發(fā)展所騰出的巨大潛力。一定要統(tǒng)籌謀劃、建好體系、系統(tǒng)推進(jìn)和循序而為，不能急功近利，一蹴而就。要在尊重鄉(xiāng)村發(fā)展演進(jìn)規(guī)律和保障多方主體利益的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)和順勢(shì)而為，不僅要做到有“序”，而且也要抓好有“續(xù)”。要夯實(shí)基礎(chǔ)，久久為功，形成持續(xù)發(fā)力的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。要積極探索鄉(xiāng)村有機(jī)更新路徑、鄉(xiāng)村多元價(jià)值體系的再造和提升，以及鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)的營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

圖文來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衢江發(fā)布等