導(dǎo)讀

現(xiàn)在，全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)掀起了一輪熱潮，很多小鎮(zhèn)已經(jīng)躍躍欲試。那么如何才能入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？本文由全程參與本次《國(guó)家特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》制定的馮新剛先生，為大家做深入解讀。

 

01特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

1以評(píng)“特色”為主，評(píng)“優(yōu)秀”為輔

以往的小城鎮(zhèn)系列評(píng)選以“評(píng)優(yōu)秀”為主，例如全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路是依據(jù)其優(yōu)秀水平設(shè)定不同的評(píng)分等級(jí)。而特色本身是一個(gè)多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)。

本次標(biāo)準(zhǔn)制定，是在“優(yōu)秀”的基礎(chǔ)之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)制定將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”。

特色性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權(quán)重；一般性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權(quán)重。做到以評(píng)“特色”為主，評(píng)“優(yōu)秀”為輔。

 

 

 

                   

                                                                                                         各具風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)

2以定性為主，定量為輔

小城鎮(zhèn)的特色可簡(jiǎn)單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項(xiàng)的呈現(xiàn)以定性描述居多。但是，完全的定性描述會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的彈性過(guò)大，降低標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)性。而少量且必要的定量指標(biāo)客觀嚴(yán)謹(jǐn)，雖然使評(píng)審增加了一定的復(fù)雜性，但能夠保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與嚴(yán)密。

所以，本次標(biāo)準(zhǔn)的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標(biāo)時(shí)首先盡量精簡(jiǎn)定量指標(biāo)的數(shù)量，同時(shí)盡量使定量指標(biāo)簡(jiǎn)單化增強(qiáng)可評(píng)性。

 

   

 

                                                                                                                    城鎮(zhèn)特色

02特色小鎮(zhèn)分項(xiàng)指標(biāo)解讀

根據(jù)《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，此次特色小鎮(zhèn)認(rèn)定對(duì)象原則上是建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和靈活的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建五大核心特色指標(biāo)。

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展

如何衡量小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是否有特色

小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色上，要做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)是否是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)或者新培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)知名度影響力有多強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)是否有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為定量指標(biāo)。

溫泉小鎮(zhèn)

 

音樂(lè)小鎮(zhèn)

 

毛筆之鄉(xiāng)

 

水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)

特色產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用以及較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用分農(nóng)村勞動(dòng)力帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民收入帶動(dòng)等三個(gè)方面，分別用農(nóng)村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒壤?、城鄉(xiāng)居民收入比等定量數(shù)據(jù)表征。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境采用產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)吸引高端人才能力兩個(gè)指標(biāo)表示，具體指標(biāo)分別用產(chǎn)業(yè)投資額增速和龍頭企業(yè)大專以上學(xué)歷就業(yè)人數(shù)增速兩個(gè)定量指標(biāo)來(lái)表征。

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是小城鎮(zhèn)的核心特色，因此，在百分制的評(píng)分體系中，對(duì)此給予25分的權(quán)重。

2美麗宜居

如何衡量小城鎮(zhèn)的建設(shè)是否宜居

和諧宜居的美麗環(huán)境是對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建設(shè)特色的要求。首先是對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的要求，依據(jù)研究，將城鎮(zhèn)風(fēng)貌分為整體格局與空間布局、道路路網(wǎng)、街巷風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境等5個(gè)指標(biāo)，全方位評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。其次，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境（公園綠地、環(huán)境衛(wèi)生）以及鎮(zhèn)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大項(xiàng)提出了相關(guān)考核要求。

和諧宜居的美麗環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的核心載體，對(duì)此給予25分的評(píng)分權(quán)重。

 

                                          

 

3文化傳承

如何衡量小城鎮(zhèn)的文化是否傳承良好

彰顯特色的傳統(tǒng)文化關(guān)乎小鎮(zhèn)文化積淀的存續(xù)與發(fā)揚(yáng)。因此，標(biāo)準(zhǔn)從文化傳承和文化傳播兩個(gè)維度考察小鎮(zhèn)的文化傳承情況。

由于不是所有的小城鎮(zhèn)都有很強(qiáng)的歷史文化積淀，加強(qiáng)對(duì)缺乏歷史文化積淀的小鎮(zhèn)在文化傳播維度的審查。此項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為10分。

 

                                                   

 

4服務(wù)便捷

如何衡量小城鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)是否便捷

便捷完善的設(shè)施服務(wù)是特色小鎮(zhèn)的基本要求。小城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)較為成熟，依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)從道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)便捷性。同時(shí)，注重對(duì)現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的評(píng)審，包括WIFI覆蓋，高等級(jí)商業(yè)設(shè)施設(shè)置等指標(biāo)。此大類是特色小鎮(zhèn)的硬性要求，給予20分的評(píng)分權(quán)重。

                                         

 

5體制機(jī)制

如何衡量小城鎮(zhèn)的體制機(jī)制是否有活力

充滿活力的體制機(jī)制是特色小鎮(zhèn)最后一個(gè)重要特征。首先，小鎮(zhèn)發(fā)展的理念模式是否有創(chuàng)新。發(fā)展是否具有產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等先進(jìn)發(fā)展理念；發(fā)展是否嚴(yán)格遵循市場(chǎng)主體規(guī)律等是考察的重點(diǎn)；其次，規(guī)劃建設(shè)管理是否有創(chuàng)新，規(guī)劃編制是否實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一；最后，省、市、縣對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新。

此大類是考核特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的要求，給予20分的評(píng)分權(quán)重。

03小結(jié)

特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)首批特色小鎮(zhèn)認(rèn)定工作的檢驗(yàn)也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步修改完善的內(nèi)容：

一是避免評(píng)選出的鎮(zhèn)都是“全能冠軍”型的優(yōu)秀重點(diǎn)鎮(zhèn)，而使 “單打冠軍”特色鎮(zhèn)不能脫穎而出。

二是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化“定性定量相結(jié)合”的思路，在評(píng)審程序復(fù)雜性的前提下，避免其過(guò)于彈性化。

三是標(biāo)準(zhǔn)中定量的指標(biāo)要進(jìn)一步深入研究，更加符合特色小鎮(zhèn)的實(shí)際。

來(lái)源：小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新土地旅游規(guī)劃

作者：馮新剛，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長(zhǎng)，高級(jí)城市規(guī)劃師，住建部特色小鎮(zhèn)專家組成員，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)分會(huì)副秘書長(zhǎng)